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    政策法规

    中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于促进移动互联网健康有序发展的意见

     2017-01-19   来源新华社

    近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于促进移动互联网健康有序发展的意见并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实

    关于促进移动互联网健康有序发展的意见全文如下

    随着信息网络?#38469;?#36805;猛发展和移动智能终端广泛普及移动互联网以其泛在连?#21360;?#26234;能普惠等突出优势有力推动了互联网和实体经济深度融合已经成为创新发展新领域公共服务新平台信息分享新渠道为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想促进我国移动互联网健康有序发展现提出如下意见

    一重要意义和总体要求

    1重要?#38498;?#32039;迫性党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作成立中央网络安全和信息化领导小组作出一系列重大决策部署有力推动了网信事业特别是移动互联网健康发展对方便人民群众生产生活促进经济社会发展维护国家安全发挥了重要作用当前随着互联网?#38469;?#24179;台应用商?#30340;接?#31227;动通信?#38469;?#32039;密结合移动互联网新?#38469;?#24555;速演进新应用层出不穷新业态蓬勃发展工具属性媒体属性社交属性日益凸显生态系统初步形成加速拓展越来越成为人们学习工作生活的新空间与此同时移动互联网安全威胁和风险日渐突出并向经济政治文化社会生态等领域传导渗透面对新形势新挑战移动互联网发展管理工作还存在一些短板体制机制有待完善法治建设仍显滞后政策扶持力度不够自主创新能力不足核心?#38469;?#20127;需突破管理基础相对薄弱企业主体责任落实不到位安全策略不完备等这些问题已经制约移动互联网健康有序发展必须高度重?#21360;?#25235;紧解决

    2指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神以邓小平理论“三个代表”重要思想科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局积极践行新发展理念坚持以人民为中心的发展思想坚持鼓励支持和规范发?#20849;?#34892;政策引导和依法管理并举经济效益和社会效益并重凝聚共识防范风险争取人心保?#20064;?#20840;促进发展鼓励和支持?#38469;?#21019;新激发和保护企业活力不?#26174;?#24378;发展内生动力全方位推进移动互联网健康有序发展更好服务党和国家事业发展大局让移动互联网发展成果更好造福人民

    3基本原则坚持发展为民充分发挥移动互联网优势缩小数字鸿沟激发经济活力为人民群众提供用得上用得起用得好的移动互联网信息服务坚持改革引领完善市场准入规范竞争秩序优化发展环境全面释放创新活力和市场能量坚持创新为要强化目标导向问题导向效果导向发挥管理主体运营主体使用主体作用全方位推进理念机制手段等创新坚持内容为本创新内容生产拓展分享渠道净化交互生态坚持分类指导对移动互联网信息服务实行分类管理坚持安全可控全面排查科学评估有效防范和化解移动互联网迅猛发展带来的风险隐患切实保障网络数据?#38469;?#24212;用等安全

    二推动移动互联网创新发展

    4完善市场准入制度深入推进简政放权放管结合优化服务进一步取消和下放相关行政审批事项加快落实?#19978;?#35777;后照改为?#26085;?#21518;证简化审批流程提高审批效率建立完善与移动互联网演进发展相?#35270;?#30340;市场准入制度健全电信业务分级分类管理制度健全移动互联网新业务备案管理综合评估等制度在确保安全的前提下引导多元化?#24230;?#36164;市场发展积极稳妥推进电信市场开放推动形成多种?#26102;?#25104;分和各类市场主体优势互补相互竞争共同发展的市场新格局

    5加快信息基础设施演进升级全面推进第四代移动通信4G网络在城市地区深度覆盖在农村地区逐步覆盖在贫困地区优先覆盖加快第五代移动通信5G?#38469;?#30740;发统筹推进标准制定系统验证和商用部署增强网络服务能力简化电信资费结构实现网络资费合理下降提升服务性价比和用户体验创新投资和运营模式扩大用户宽带接入网普及范围加快民航客机高速铁路城市交通等公共场所无线局域网建设和应用带动引导商业性服务场所实现无线局域网覆盖和免费开放加快建设并优化布局内容分发网络云计算及大数据平台等新型应用基础设施开放民间?#26102;?#36827;入基础电信领域竞争性业务深入推进移动通信转售业务发展形成基础设施共建共享业务服务相互竞争的市场格局改善互联网骨干网网间互联质量优化互联架构探索建立以长期增量成本为基础的网间结算长效机制更好满足用户携号转网需求营造良好市场竞争环?#22330;?br style="margin: 0px; padding: 0px;" />
    6实现核心?#38469;?#31995;统性突破坚定不移实施创新驱动发展战略在科研投入上集中力量办大事加快移动芯片移动操作系统智能传感器位置服务等核心?#38469;?#31361;破和成果转化推动核心软?#24067;?#24320;发环?#22330;?#22806;接设备?#35748;?#21015;标准制定加紧人工智能虚拟?#36136;?#22686;强?#36136;?#24494;机电系统等新兴移动互联网关键?#38469;?#24067;局尽快实现部?#26234;?#27839;?#38469;?#39072;覆性?#38469;?#22312;全球率先取?#29467;?#30772;落实企业研发费用加计扣除政策创新核心?#38469;?#30740;发投入机制探索关键核心?#38469;?#24066;场化揭榜攻关着力提升我国骨?#21892;?#19994;科研机构在全球核心?#38469;?#24320;源社区中的贡献和话语权积极推动核心?#38469;?#24320;源中国社区建设

    7推动产业生态体系协同创新统筹移动互联网基础研究?#38469;?#21019;新产业发展与应用部署加强产业链各?#26041;?#21327;调互动鼓励和支?#21046;?#19994;成为研发主体创新主体产业主体加快组建产学研用联盟推动信息服务企业电信企业终端厂商设备制造商基础软?#24067;?#20225;业等上下游融合创新推动信息?#38469;?#25968;字创意?#26085;?#30053;性新兴产业融合发展提高产品服务附加值加速移动互联网产业向价值链高端迁移完善覆盖标准制定成果转化测试验证和产业化?#24230;k势?#20272;等?#26041;?#30340;公共服务体系加快布局下一代互联网?#38469;?#26631;准产业生态和安全保障体系全面向互联网协议第六版IPv6演进升级统筹推进物联网战略规划科技专项和产业发展建设一批效果突出带动性强关联度高的典型物联网应用示范工程

    8加强知识产权运用和保护开展移动互联网领域专利导航工作制定专利布局方向建议清单鼓励企业面向战略前沿交叉融合领域开展知识产权战略布局充实核心?#38469;?#19987;利储备推进知识产权运营交易和服务平台建设加快推进专利信息资源开放共享鼓励大型移动互联网企业共同组建专利池建立资源共享和利益分配机制建立知识产权风?#23637;?#29702;体系加强知识产权预警和跨境纠纷法律援助加大对移动互联网?#38469;?#21830;?#30340;?#24335;等创新成果的知识产权保护研究完善法律法规规范网络服务秩序提高?#31209;?#20195;价和违法成本有效威慑?#31209;?#34892;为

    三强化移动互联网驱动引领作用

    9激发信息经济活力加快制定完善信息经济发展政策措施将发展移动互联网纳入国家信息经济示范区统筹推进鼓励移动互联网领先?#38469;?#21644;创新应用先行先试扶持基于移动互联网?#38469;?#30340;创新创业促进经济转型升级提质增效加快实施“互联网+”行动计划国家大数据战略大力推动移动互联网和农业工业服务业深度融合发展以信息流带动?#38469;?#27969;?#24335;?#27969;人才流物资流促进资源优化配置促进全要素生产率提升创新信息经济发展模式增强安全优质移动互联网产品服务内容有效供给能力积极培育和规范引导基于移动互联网的约车租房支付等分享经济新业态促进信息消费规模快速增长信息消费市场健康活?#23613;?br style="margin: 0px; padding: 0px;" />
    10支持中小微互联网企业发展壮大充分运用国家相关政策措施推动中小微互联网企业在移动互联网领域创新发展支持和促进大众创业万众创新进一步发挥国家中小企业发展基金国家创新基金等政策性基金引导扶持作用落实好税费减免政策在信用担保融资上?#23567;?#25919;府购买服务等方面予以大力支持消除阻碍和影响利用移动互联网开展大众创业万众创新的制度性限制积极扶持各类中小微企业发展移动互联网新?#38469;?#26032;应用新业务打造移动互联网协同创新平台和新型孵化器发展众创众包众扶众筹等新模式拓展境内民间?#26102;?#21644;风险?#26102;?#34701;资渠道充分发挥基础电信企业大型互联网企业龙头带动作用通过生产协作开放平台共享资源等方式积极支持上下游中小微企业发展遏制企业滥用市场支配地位破坏竞争秩序营造公平有序的市场竞争环?#22330;?br style="margin: 0px; padding: 0px;" />
    11推进信息服务惠及全民依托移动互联网加?#24247;?#23376;政务建设完善国?#19994;?#23376;政务顶层设计加快推进“互联网+政务服务”在保障数据安全和个人隐私的前提下推动公共信息资源开放利用优先推进民生保障服务领域政府数据集向社会开放加快实施信息惠民工程构建一体化在线服务平台分级分类推进新型智慧城市建设促进移动互联网与公共服务深度融合重点推动基于移动互联网的交通旅游教育医疗就业社保养老公安司法等便民服务依托移动互联网广泛覆盖和精准定位等优势加快向街道社区农村等?#30001;e?#20419;进基本公共服务均等化推动各级党政机关积极运用移动新媒体发布政务信息提高信息公开公共服务和社会治理水?#20581;?br style="margin: 0px; padding: 0px;" />
    12实施网络扶贫行动计划按照精准扶贫精准脱贫要求加大对中西?#24247;?#21306;和农村贫困地区移动互联网基础设施建设的投资力度充分发挥中央财政?#24335;?#24341;导作用带动地方财政?#24335;?#21644;社会?#26102;?#25237;入加快推进贫困地区网络全覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区推出优惠资费套餐探索推出“人机卡号”绑定业务精?#25216;?#20813;贫困户网络通信资费以远程医疗服务在线教育培训等为重点大力推动移动互联网新?#38469;?#26032;应用为贫困地区农产品销售乡村旅游生产指导就业服务技能培训等提供更加优质便捷的服务依托网络公益扶贫联盟等各方力量推动网信企业与贫困地区结对帮扶组织知名电商平台为贫困地区开设扶贫频道积极开发适合民族边远地区特点和需求的移动互联网应用坚持经济效益和社会效益并重在深入开展项目论证基础上充分发挥中国互联网投资基金作用大力推动基于移动互联网的教育医疗公共文化服务等民生保障项目落地和可?#20013;?#23454;施

    13?#27604;?#21457;展网络文化把握移动互联网传播规律实施社会主义核心价值观中华优秀文化网上传播等内容建设工程培育积极健康向上向善的网络文化加大中央和地方主要新闻单位重点新闻网站等主流媒体移动端建设推广力度积极扶持各类正能量账号和应用加强新闻媒体移动端建设构建导向正确协同高效的全媒体传播体系在互联网新闻信息服务网络出版服务信息网络传播视听节目服务等领域开展特殊管理股试点大力推动传统媒体与移动新媒体深度融合发展加快布局移动互联网阵地建设建成一批具有强大实力和传播力公信力影响力的新型媒体集团

    四防范移动互联网安全风险

    14提升网络安全保障水?#20581;?#29282;固树立正确的网络安全观和动态综合防护理念坚持以安全保发展以发展促安全全方位全天候感知移动互联网安全态势不断强化移动互联网基础信息网络安全保障能力大力推广具有自主知识产权的网络空间安全?#38469;?#21644;标?#21152;?#29992;增强网络安全防御能力落实网络安全责任制制定完善关键信息基础设施安全大数据安全等网络安全标准明确保护对象保护层级保护措施全面加强网络安全检查摸清?#19994;ס?#35748;清风险?#39029;?#28431;?#30784;?#30563;促整?#27169;?#24314;立统一高效的网络安全风险报告机制情报共享机制?#20449;?#22788;置机制

    15维护用户合法权益完善移动互联网用户信息保护制度严格规范收集使用用户身份地理位置联系方?#20581;?#36890;信内容消费记录等个人信息行为保障用户知情权选择权和隐私权督促移动互联网企业切实履行用户服务协议和相关?#20449;担?#23436;善服务质量管理体系健全?#31471;?#22788;理机制提供更加安全优质便捷实用的产品和服务加大对利用“伪基站”非法网?#23613;?#24694;意软件等侵害用户权益行为的打击力度切实维护消费者权益和行业秩序

    16打击网络违法犯罪坚决打击利用移动互联网鼓吹推翻国家政权煽动宗教极端主义宣扬民族分裂思想教唆暴力恐怖等违法犯罪活动严厉查处造谣诽谤电信网络诈骗攻击窃密盗版?#31209;?#38750;法售卖个人信息等违法犯罪行为全面清理赌博传销非法集资淫秽色情涉?#32929;?#29190;等违法违规信息

    17增强网络管理能力强化网络基础资源管理规范基础电信服务落实基础电信业务经营者接入服务提供者互联网信息服务提供者域名服务提供者的主体责任创新管理方式加强新?#38469;?#26032;应用新业态研究应?#38498;?#23433;全评估完善信息服务管理规范传播行为维护移动互联网良好传播秩序

    五深化移动互联网国际交流合作

    18拓展国际合作空间围绕“一带一路”国家战略推进网上丝绸之路国际合作促进移动互联网基础设施互联互通大力发展跨境移动电子商务在第五代移动通信5G下一代互联网物联网网络安全等关键?#38469;?#21644;重要领域积极参与国际标准制定和交流合作支持移动互联网企业走出去鼓励通过多种方式开拓国际市场加大移动互联网应用产品服务海外推广力度构建完善跨境产业链体系不断拓展海外发展空间

    19参与全球移动互联网治理全面参与全球移动互联网治理相关组织机制和活动加强各类双边多边对话合作深入参与积极推动移动互联网领域规则和标准制定充分发挥世界互联网大会等平台作用大力宣介中国治网主张建立健全信息共享机制积极参与国际联合打击移动互联网违法犯罪行动

    20加强国际传播能力建设深化中外?#23435;?#20132;流积极利用各类社交平台有效运用各种传播渠道采用融通中外的概念范畴表述讲好中国故事展现中国形象打造具有较强影响力的国际传播媒体创新开展多语种跨平台互动传播不断提升移动互联网国际传播影响力

    六加强组织领导和工作保障

    21完善管理体制在中央网络安全和信息化领导小组统一领导下中央网信办要进一步强化移动互联网管理的统筹协调督促检查建立健全联席会议工作例会等制度研究处理各地区各部门移动互联网发展管理重大事项和情况督促指导各地区各部门有效落实领导小组决定事项工作部署和有关要求工业和信息化公安文化新闻出版广电等有关部门和军队要根据职责切实负起责任依法加强对移动互联网相关业务的监督管理制定出台支持和促进移动互联网?#38469;?#20135;业发展的政策措施明?#36820;?#26041;网信部门承担互联网信息内容的监督管理执法职责健全中央省市三级管理体系加大人?#34180;?#32463;费?#38469;?#31561;保障力度

    22扩大社会参与鼓励社会各界广泛参与移动互联网治理加快移动互联网社会组织建设支持中国互联网发展基金会中国互联网协会等各方力量积极开展网络公益活动引导广大移动互联网用户文明上网积极参与净化网络环?#22330;?#32500;护网络秩序健全行业信用评价体系和服务评议制度完善行业管理企业自律社会监督联动机制

    23推进人才?#28216;?#24314;设加强网信战线人?#25490;?#20859;体系建设不断提升业务能力和综合素质注重培养选拔任用熟悉移动互联网发展管理工作的领导干部坚持先行先试创新人才引进评价流动激励机制将各方面优秀人才凝聚到网信事业中来着力打造高端?#24378;?#32676;为移动互联网发展管理工作提供智力支持采取特殊政策建立?#35270;?#32593;信特点的人事制度和薪酬制度

    24强化法治保障加快网络立法进程完善依法监管措施化解网络风险全面贯彻实施网络安全法加快推进电子商务法等基础性立法制定修订互联网信息服务管理办法关键信息基础设施安全保护条例未成年人网络保护条例等行政法规完善司法解释和政策解读推动现有法律法规?#30001;视?#20110;移动互联网管理建立健全网络数据管理个人信息保护等重点管理制度完善移动互联网管理多部门执法协调机制加快执法信息?#38469;?#31995;统建设提高对网络违法犯罪识别取证联动查处打击等能力加强网络普法强化网民法治观念提升全民网络素养
     
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